【学习】现在,生态环境部门如何露出虎牙利齿?

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楼主 2018-11-11 10:01:54
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       新《环境保护法》颁布实施三年多来,对我国加强生态文明建设与环境保护起到了积极的保障作用。随着近日生态环境部密集公布了一批违法案件查处情况,环境执法仍处于高压态势。笔者认为,生态环境部门要露出虎牙利齿,应依据新《环境保护法》的具体规定,进一步明确生态环境部门的权力与责任。

 

1、生态环境部门的权力


一是统一监督管理检查权力。新《环境保护法》突出强调了环保部门的监督管理权力。新《环境保护法》强化监督管理措施,进一步强化地方各级人民政府对环境质量的责任。明确规定:“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。”“未达到国家环境质量标准的重点区域、流域的有关地方人民政府,应当制定限制达标规划,并采取措施按期达标。”“县级以上人民政府环境保护主管部门及其委托的环境监察机构…,有权对排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者进行现场检查。”具体实施过程中,代替地方政府具体执行监督管理权力的,无疑就是环保部门。


二是环评决策的权力。新《环境保护法》增加规定“未依法进行环境影响评价的建设项目,不得开工建设”。新《环境保护法》将环境保护工作中一些行之有效的制度、措施和做法上升为法律,进一步完善环境保护基本制度:增加规定“未依法进行环境影响评价的建设项目,不得开工建设”,并规定相应的法律责任:“建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准,擅自开工建设的,由负责审批建设项目环境影响评价文件的部门责令停止建设,处以罚款,并可以责令恢复原状。”


三是制定环境质量和排放标准以及监测规范的权力。新《环境保护法》规定“国务院环境保护主管部门制定国家环境质量标准。”“国务院环境保护主管部门根究国家环境质量标准和国家经济、技术条件,制定国家污染物排放标准。”“国务院环境保护主管部门制定监测规范,…加强对环境监测的管理。”


四是协助诉讼的权力。新《环境保护法》规定,对污染环境、破坏生态,损害社会公共利益的行为,依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记的相关社会组织,和专门从事环境保护公益活动连续五年以上且信誉良好的社会组织,可以向人民法院提起诉讼,人民法院应当依法受理。地方环保部门有权协助合法的社会组织提起环境诉讼。


五是协助拘留的权力。新《环境保护法》针对目前环保领域“违法成本低、守法成本高”的突出问题,进一步加大了对违法行为的处罚力度。新《环境保护法》规定:企业事业单位和其他生产经营者有下列情形之一,尚不构成犯罪的,由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处十日以上十五日以下拘留;情节较轻的,处五日以上十日以下拘留:建设项目未依法进行环境影响评价,被责令停止建设,拒不执行的;违反法律规定,未取得排污许可证排放污染物,被责令停止排污,拒不执行的;通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据,或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物;生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药,被责令改正,拒不改正的。

 

2、环保部门的责任


一是引领促进生态文明建设的责任。新《环境保护法》在第一条立法目的中增加“推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展”的规定;进一步明确“国家支持环境保护科学技术的研究、开发和应用,鼓励环境保护产业发展,促进环境保护信息化建设,提高环境保护科学技术水平。”环保部门作为环保监督管理的主体,有“推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展”的责任。


二是大力宣传环保理念的责任。新《环境保护法》增加环境日的规定,将联合国大会确定的世界环境日写入本法,规定每年6月5日为环境日。环保部门有责任大力宣传和普及环保理念,进一步提高公民环保意识,新法增加规定公民应当采用低碳节俭的生活方式。同时,增加规定公民应当遵守环境保护法律法规,配合实施环境保护措施,按照规定对生活废弃物进行分类放置,减少日常生活对环境造成的损害。


三是公开环保信息和推动公众参与的责任。环保部门有责任公开环保信息和推动公众参与,加强公众对政府和排污单位的监督。新《环境保护法》设专章要求环保部门依法公开环境质量、环境监测、突发环境事件以及环境行政许可、行政处罚、排污费的征收和使用情况等信息。新《环境保护法》规定,“各级人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门应当依法公开环境信息、完善公众参与程序,为公民、法人和其他组织参与和监督环境保护提供便利。”


四是协助地方政府向人大报告环境状况的责任。新《环境保护法》突出了人大常委会监督落实政府环境保护的责任,规定县级以上人民政府应当每年向本级人大或者人大常委会报告环境状况和环境保护目标的完成情况,对发生重大环境事件的,还应当专项报告。环保部门有责任协助地方政府向人大报告环境状况。


五是协调完善跨行政区污染防治制度责任。新《环境保护法》完善了跨行政区污染防治制度。对于跨行政区污染防治,新《环境保护法》明确规定,国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制,实行统一规划、统一标准、统一监测,实施统一的防治措施。


六是监督控制重点污染物排放总量的责任。新《环境保护法》补充了总量控制制度。企业事业单位在执行国家和地方污染物排放标准的同时,应当遵守重点污染物排放总量控制指标。对超过国家重点污染物排放总量控制指标或者未完成国家确定的环境质量目标的地区,省级以上人民政府环境保护行政主管部门应当暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。


七是违法失职渎职的责任。新《环境保护法》第六十八条对环保部门负责人及直接负责的主管人员和其他直接责任人员出现九种违法行为的,要追究行政责任,后果严重的要给予撤职或开除处分,构成犯罪的要依法追究刑事责任。包括不符合行政许可条件准予行政许可的;对环境违法行为进行包庇的;依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的;对超标排放污染物、采用逃避监管的方式排放污染物、造成环境事故以及不落实生态保护措施造成生态破坏等行为,发现或者接到举报未及时查处的;违反本法规定,查封、扣押企业事业单位和其他生产经营者的设施、设备的;篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的;应当依法公开环境信息而未公开的;将征收的排污费截留、挤占或者挪作他用的;法律法规规定的其他违法行为。

 

权力与责任永远是把双刃剑,有权力必然要承担责任,不履职尽责就是失职甚至渎职,新《环境保护法》颁布实施后,对环保系统而言面临着巨大的机遇和挑战,我们环保人要抢抓机遇,变压力为动力,变不适应为新常态,认真学习研究新《环境保护法》,让新《环境保护法》真正落地。环保部门要有效保护好自己,准确定位,不越位,不失位,切莫“出师未捷身先死”。让新《环境保护法》成为惩治环境违法犯罪的利器,建设生态文明的基石。

张修玉:生态环境部华南环境科学研究所

内容来源/中国环境管理

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