【收藏】两会生态环境新动向盘点!

-回复 -浏览
楼主 2019-06-11 03:32:23
举报 只看此人 收藏本贴 楼主

(3月5日)

01

国务院总理李克强政府工作报告:

国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说,“五年来,我们坚持人与自然和谐发展,着力治理环境污染,生态文明建设取得明显成效”。主要污染物排放量持续下降,重点城市重污染天数减少一半。” ‘坚持人与自然和谐发展,着力治理环境污染,生态文明建设取得明显成效。”

在对2018年政府工作的建议中,总理李克强又道:巩固蓝天保卫战成果,今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%,重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降。


过去五年回顾:

五年来,生态环境状况逐步好转。制定实施大气、水、土壤污染防治三个“十条”并取得扎实成效。主要污染物排放量持续下降,重点城市重污染天数减少一半,森林面积增加1.63亿亩,沙化土地面积年均缩减近2000平方公里,绿色发展呈现可喜局面。

坚持人与自然和谐发展,着力治理环境污染,生态文明建设取得明显成效:

树立绿水青山就是金山银山理念,以前所未有的决心和力度加强生态环境保护。重拳整治大气污染,重点地区细颗粒物(PM2.5)平均浓度下降30%以上。加强散煤治理,推进重点行业节能减排,71%的煤电机组实现超低排放。优化能源结构,煤炭消费比重下降8.1个百分点,清洁能源消费比重提高6.3个百分点。提高燃油品质,淘汰黄标车和老旧车2000多万辆。加强重点流域海域水污染防治,化肥农药使用量实现零增长。推进重大生态保护和修复工程,扩大退耕还林还草还湿,加强荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。开展中央环保督察,严肃查处违法案件。积极推动《巴黎协定》签署生效,我国在应对全球气候变化中发挥了重要作用。

对2018年政府工作的建议:

(一)   深入推进供给侧结构性改革。坚持把发展经济着力点放在实体经济上,继续抓好“三去一降一补”,大力简政减税减费,不断优化营商环境,进一步激发市场主体活力,提升经济发展质量。

 发展壮大新动能。做大做强新兴产业集群,实施大数据发展行动,加强新一代人工智能研发应用,在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推进“互联网+”。发展智能产业,拓展智能生活。运用新技术、新业态、新模式,大力改造提升传统产业。加强新兴产业统计。加大网络提速降费力度,实现高速宽带城乡全覆盖,扩大公共场所免费上网范围,明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费,取消流量“漫游”费,移动网络流量资费年内至少降低30%,让群众和企业切实受益,为数字中国建设加油助力。

继续破除无效供给。坚持用市场化法治化手段,严格执行环保、质量、安全等法规标准,化解过剩产能、淘汰落后产能。今年再压减钢铁产能3000万吨左右,退出煤炭产能1.5亿吨左右,淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组。加大“僵尸企业”破产清算和重整力度,做好职工安置和债务处置。加快消化粮食库存。减少无效供给要抓出新成效。

(二)加快建设创新型国家。把握世界新一轮科技革命和产业变革大势,深入实施创新驱动发展战略,不断增强经济创新力和竞争力。

(三)深化基础性关健领域改革。以改革开放40周年为重要契机,推动改革取得新突破,不断解放和发展社会生产力。健全生态文明体制。改革完善生态环境管理制度,加强自然生态空间用途管制,推行生态环境损害赔偿制度,完善生态补偿机制,以更加有效的制度保护生态环境。

(四)坚决打好三大攻坚战。要围绕完成年度攻坚任务,明确各方责任,强化政策保障,把各项工作做实做好。

推进污染防治取得更大成效。巩固蓝天保卫战成果,今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%,重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降。推动钢铁等行业超低排放改造。提高污染排放标准,实行限期达标。开展柴油货车超标排放专项治理。深入推进水、土壤污染防治,今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%。实施重点流域和海域综合治理,全面整治黑臭水体。加大污水处理设施建设力度,完善收费政策。严禁“洋垃圾”入境。加强生态系统保护和修复,全面划定生态保护红线,完成造林1亿亩以上,耕地轮作休耕试点面积增加到3000万亩,扩大湿地保护和恢复范围,深化国家公园体制改革试点。严控填海造地。严格环境执法。我们要携手行动,建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。


(3月11日)

02

写入宪法,生态文明翻开新篇章:

3月11日,十三届全国人大一次会议第三次全体会议表决通过了《中华人民共和国宪法修正案》,生态文明历史性地写入宪法。为什么将生态文明写入宪法?有记者采访了一直在呼吁此事的国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文。



常纪文表示:

政治层面,生态文明写入宪法体现了让党的主张成为国家意志

法律层面,生态文明体制改革必须符合宪法规定

技术层面,宪法能够总揽生态文明建设法治格局

宪法修正案相关内容

第三十二条:

宪法序言第七自然段中“在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想指引下”修改为“在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想指引下”;

“健全社会主义法制”修改为“健全社会主义法治”;

在“自力更生,艰苦奋斗”前增写“贯彻新发展理念”;

“推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展,把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家”修改为“推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展,把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国,实现中华民族伟大复兴”。

这一自然段相应修改为:“中国新民主主义革命的胜利和社会主义事业的成就,是中国共产党领导中国各族人民,在马克思列宁主义、毛泽东思想的指引下,坚持真理,修正错误,战胜许多艰难险阻而取得的。我国将长期处于社会主义初级阶段。国家的根本任务是,沿着中国特色社会主义道路,集中力量进行社会主义现代化建设。中国各族人民将继续在中国共产党领导下,在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,坚持人民民主专政,坚持社会主义道路,坚持改革开放,不断完善社会主义的各项制度,发展社会主义市场经济,发展社会主义民主,健全社会主义法治,贯彻新发展理念,自力更生,艰苦奋斗,逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化,推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展,把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国,实现中华民族伟大复兴。”

第四十六条:

宪法第八十九条“国务院行使下列职权”中第六项“(六)领导和管理经济工作和城乡建设”修改为“(六)领导和管理经济工作和城乡建设、生态文明建设”;

第八项“(八)领导和管理民政、公安、司法行政和监察等工作”修改为“(八)领导和管理民政、公安、司法行政等工作”。

为什么将生态文明写入宪法?有记者采访了一直在呼吁此事的国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文。

(来源:中国环境报)


(3月14日)

03

环境保护部长在人民日报发表署名文章:全面贯彻实施宪法 大力提升新时代生态文明水平


宪法是国家的根本法,是治国安邦的总章程,是党和人民意志的集中体现。2018年3月11日,第十三届全国人民代表大会第一次会议表决通过了中华人民共和国宪法修正案。环境保护部党组和领导班子对习近平新时代中国特色社会主义思想、中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征载入宪法以及修改国家主席任职方面的有关规定等宪法修改内容,完全赞成、坚决拥护,并将认真领导和指导部系统、地方各级环保部门坚持依宪行政,加大生态环境保护力度,持续改善环境质量,不断提升生态文明水平,努力建设天蓝水清地绿的美丽中国。

这次宪法修正案共有21条,其中调整充实中国特色社会主义事业总体布局和第二个百年奋斗目标,涉及建设生态文明和美丽中国,是本次宪法修正案中的一个突出亮点。

一是增写“贯彻新发展理念”的要求。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央推动我国经济社会发展实践的理论结晶,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。生态环境问题归根结底是发展方式和生活方式问题,要从根本上解决生态环境问题,必须贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式,把人的经济和社会活动限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内,给自然生态留下休养生息的时间和空间。把“贯彻新发展理念”的要求写入宪法,有利于更好地发挥新发展理念对推动我国经济实现高质量发展的引领、指导和约束作用。

二是“推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展”修改为“推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展”。生态文明建设是中华民族永续发展的千年大计。把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局,是以习近平同志为核心的党中央探索取得的重大理论创新成果,是我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识再深化。随着我国经济社会深入发展,生态文明建设战略地位更加凸显。党的十八大以来,生态文明建设已成为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容。从物质文明、政治文明和精神文明协调发展到物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展,是对中国特色社会主义事业总体布局的进一步丰富和完善。把生态文明建设写入宪法,有利于生态文明建设深度融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面、各环节和全过程,全方位、全地域、全过程开展生态环境保护。

三是“把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家”修改为“把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国,实现中华民族伟大复兴”。党的十九大强调,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化,既要创造更多的物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要,也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。到2035年,生态环境根本好转,美丽中国目标基本实现;到本世纪中叶,把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国,物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明将全面提升。宪法修正案在表述上与党的十九大报告相一致,有利于引领全党全国人民把握规律、科学布局,在新时代不断开创党和国家事业发展新局面,齐心协力为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。

四是“国务院行使下列职权”中第六项“(六)领导和管理经济工作和城乡建设”修改为“(六)领导和管理经济工作和城乡建设、生态文明建设”。保护生态环境是各级政府及其有关部门的责任。地方各级政府对本行政区生态环境质量负总责。宪法修正案写入这一要求,赋予国务院领导和管理生态文明建设的职权,有利于严格落实各级政府及其有关部门生态环境保护“一岗双责”“属地管理”的责任,强化管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保,落实生态环境保护责任制,构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。

五是增写“推动构建人类命运共同体”的要求。这为各国人民同心协力完善全球治理、构建更加公正合理的国际秩序指明了方向,为全球坚持环境友好、合作应对气候变化等环境问题挑战、保护好人类赖以生存的地球家园开辟了广阔空间,有利于建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。

全国环保系统要认真学习领会习近平总书记的重要指示精神,把学习贯彻宪法修正案与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神结合起来,增强宪法观念,自觉尊法、学法、守法、护法、用法,维护宪法权威、保证宪法实施,依照宪法法律行使职权、履行职责、开展工作,恪尽职守,廉洁奉公,为依法治国、依宪治国、依宪行政作出贡献。

一是进一步提高政治站位,在全国环保系统宣传好贯彻好落实好宪法修正案,坚决维护宪法作为国家根本法的权威地位,更好发挥宪法治国安邦总章程的作用。

二是坚决打好污染防治攻坚战,使主要污染物排放总量明显减少、生态环境质量总体改善、绿色发展水平持续提高,重中之重是打赢蓝天保卫战,不断满足人民日益增长的优美生态环境需求。

三是积极推动形成绿色发展方式和生活方式,优化产业布局和结构,开展区域国土空间生态环境评价,推动产业转型升级,面向学校、社区、家庭、企业开展“美丽中国—我是行动者”活动,动员公众践行勤俭节约、绿色低碳的生活方式。

四是持续深化生态环保领域改革,改革生态环境监管体制,完善生态环境管理制度,推进生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化。

(来源:人民日报)


(3月17日)

04

组建生态环境部:

3月17日,十三届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定,批准了这个方案。根据该方案,将组建生态环境部。


3月13日,在第十三届全国人民代表大会第一次会议上,国务委员王勇作《关于国务院机构改革方案的说明》。

王勇在说明中表示,保护环境是我国的基本国策。为整合分散的生态环境保护职责,统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责,加强环境污染治理,保障国家生态安全,建设美丽中国,方案提出,将环境保护部的职责,国家发展和改革委员会的应对气候变化和减排职责,国土资源部的监督防止地下水污染职责,水利部的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责,农业部的监督指导农业面源污染治理职责,国家海洋局的海洋环境保护职责,国务院南水北调工程建设委员会办公室的南水北调工程项目区环境保护职责整合,组建生态环境部,作为国务院组成部门。

生态环境部对外保留国家核安全局牌子。其主要职责是,制定并组织实施生态环境政策、规划和标准,统一负责生态环境监测和执法工作,监督管理污染防治、核与辐射安全,组织开展中央环境保护督察等。 

不再保留环境保护部。

(来源:新华社、人民日报)


(3月17日)

05

李干杰:今年将开展第一轮环保督察“回头看”,各省将实现对所有地级市环保督察全覆盖

3月17日,十三届全国人大一次会议举行记者会,环保部部长李干杰就“打好污染防治攻坚战”相关问题回答中外记者提问。

拟推蓝天保卫战3年计划

今年政府工作报告提出,推进污染防治取得更大成效。李干杰表示,目前已初步有一本账,基本思路可概括为“三个三”。第一个“三”是围绕三类目标,包括生态环境质量改善目标、主要污染物总量减排目标和环境风险管控目标。第二个“三”是突出大气、水和土壤三大领域。第三个“三”是强化三个基础,包括推动形成绿色发展方式和生活方式、加大生态系统保护和修复力度、加快形成生态环境治理体系现代化和治理能力现代化。

李干杰说,目前正在研究蓝天保卫战3年作战计划,估计很快出台。计划将以“十三五”规划为基础,进一步研究深化,有些目标可能会有适当提高。他举例说,对PM2.5浓度未达标地级及以上城市要求比2015年下降18%,目前已完成15.8%,将会加码。

对于水污染防治工作,李干杰表示,将坚持一手抓污染减排、一手抓生态系统保护和修复,突出治理集中饮用水水源地水体、黑臭水体、劣V类水体、入江河湖海不达标的排污口水体等4种水体,同时加快对工业园区、生活源、农村面源等方面整治。

各省将建环保督察机制

十三届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定,方案提出组建生态环境部。李干杰表示,这将实现地上和地下、陆地和海洋、城市和农村、一氧化碳和二氧化碳、大气污染防治和气候变化应对的“5个打通”,解决生态环境保护领域长期以来存在的职责交叉重复、监管者和所有者区分度低等突出问题。

李干杰表示,环保部将开展第一轮环保督察“回头看”,针对一些地区突出的环境问题开展专项督察。同时研究完善有关中央环保督察的规定、制度,推动督察进一步法治化、规范化。今年各省将建立环保督察机制,实现对所有地级市环保督察的全覆盖。

去年,中办、国办通报了祁连山国家级自然保护区生态环境遭到破坏的问题,引发舆论关注。李干杰表示,环保部随后组织开展了“绿盾2017国家级自然保护区监督检查专项行动”,排查了446个国家级自然保护区,发现问题2.08万个,目前已有1.31万个得到很好整改。下一步将继续坚持“绿盾”行动,对发现的问题全部建档立卡、拉条挂账,同时加大追责问责力度。

共享“一带一路”绿色发展成果

针对中国出台“洋垃圾”进口禁令,李干杰表示,这是中国政府贯彻落实新发展理念、着力改善生态环境质量、保障国家生态安全和人民群众健康的重大举措。同时,这也是中国政府享有的权利。去年,中国限制类固体废物进口总量下降12%,效果明显。

“各国要立足自己产生的危险废物和其他废物,自己减量、处理、消化。有了这个共识和前提,事情才会得到更好解决,也有利于普及和推动全球绿色、低碳、循环发展理念,有利于构建一个清洁美丽的世界。”李干杰说。

去年5月召开的“一带一路”国际合作高峰论坛提出,设立生态环保大数据服务平台,倡议建立“一带一路”绿色发展国际联盟。李干杰介绍说,去年以来,《关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见》《“一带一路”生态环境保护合作规划》先后出台,促进了中外环保政策法规标准技术与产业的交流合作。环保部还推动建立了“一带一路”环境技术交流与转移中心,实施绿色丝绸之路使者计划,通过培训、交流、研讨,帮助“一带一路”国家尤其是发展中国家提升生态环境保护管理和监管能力水平。

他介绍,下一步中国将会同相关国家、国际机构,把相关平台打造好、将机制建立好,让大家一起分享“一带一路”绿色发展成果。

(来源:“环保部发布”公众号)


(3月19日)

06

李干杰任生态环境部部长:

3月19日,根据国务院总理李克强提名,经过十三届全国人大一次会议投票表决,国家主席签署主席令,任命李干杰为生态环境部部长。

同日,生态环境部部长李干杰在全国人大“部长通道”就打赢蓝天保卫战等问题回答了记者提问。



对于当选首任生态环境部部长的感受,李干杰表示,感觉责任更重,压力更大,同时条件也更好,信心也更足,一定会履好职尽好责,绝不辜负党和人民的信任和期待。一方面,党的十八大以来,我国生态文明建设和生态环境保护取得了历史性成就、发生了历史性变革,生态环境状况、生态环境质量得到改善,也探索积累了许多行之有效的做法和经验,为进一步做好生态环境保护工作奠定了很好基础。另一方面,新组建的生态环境部整合了原环境保护部的全部职责和其他6部委相关职责,很好地解决了长期以来在生态环境保护方面存在的诸多问题,创造了更好条件。我们有信心和决心,在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下,在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下,一定能在原有工作基础上做得更好,加快改善生态环境质量,提供更多的优质生态产品满足人民日益增长的优美生态环境需要。

在回答记者如何打赢蓝天保卫战时,李干杰提出基本思路是抓好四个方面。

一是突出重点。突出重点改善因子细颗粒物(PM2.5)、重点区域、重点行业和领域、重点时段。

二是优化结构。优化产业结构,继续推动化解过剩产能和淘汰落后产能,整治“散乱污”企业,推进工业企业达标排放,推动钢铁、火电等行业超低排放改造。优化能源结构,加大力度淘汰不达标燃煤小火电机组,稳步推进农村居民的煤改气、煤改电,发展利用好清洁能源。优化运输结构,着力推动公路运输转为铁路运输,开展柴油货车超标排放专项整治,继续推动 “黄标车”和老旧车淘汰,大力发展新能源汽车。优化用地结构,继续大力开展造林种草等绿化行动,大幅增加林草覆盖率,着力整治矿山露天开采。

三是强化支撑。强化环境执法和中央环境保护督察、区域联防联控、科技创新、宣传引导。

四是实现目标。实现PM2.5浓度明显下降、重污染天数明显减少、大气环境质量明显改善、人民群众蓝天幸福感明显增强的目标。

在谈到“煤改气”“煤改电”有关问题时,李干杰谈了三点认识。

一要充分认识“煤改气”“煤改电”对大气环境质量改善发挥了重要作用。1吨散煤燃烧的污染物排放量是等量电煤的10—15倍以上,而京津冀及周边地区“2+26”城市每年大约有5000—6000万吨散煤燃烧,在污染物排放总量中占有相当大的比重。

二要在推动“煤改气”“煤改电”过程中,始终把老百姓的事放在心上、抓在手上,努力使老百姓得到及时充足的供暖保障。针对“煤改电”“煤改气”过程中有关老百姓供暖保障不足等舆论和问题,2017年12月15日—20日,原环境保护部紧急抽调系统内2367人组成839个督查组,对京津冀及周边“2+26”城市“煤改气”“煤改电”村庄或社区冬季供暖保障开展大走访、大慰问、大调研和大督查,涉及385个县(市、区),2590个乡(镇、街道),25220个村庄或社区,发现存在问题的215个村庄或社区居民供暖全部督促保障落实到位,并建立电话、网络举报等及时处理老百姓供暖保障机制。

三要深刻认识到推进北方地区冬季清洁供暖是党中央治理大气污染、解决雾霾问题的重大决策部署,坚定不移地推动下去。天然气是紧缺资源,用在不同领域,其价值体现不同。当前和未来一段时期,将天然气用在改变老百姓供暖方式上,其价值无疑是最高的,不仅能带来很好的环境效益,也能带来很好的社会效益,大幅提升老百姓生活质量,相关地区和有关部门应积极推动和保障清洁供暖重大战略的实施。

(来源:新华社、人民日报)


往期精彩

【重磅】首任生态环境部部长李干杰亮相,并提出打赢蓝天保卫战的四大重点

李干杰:将开展第一轮环保督察的“回头看”,26个省份开展省一级环保督察督促工作

生态环境部“接棒”:不是简单扩权,是建设美丽中国的决心

我要推荐
转发到