环境污染,第三方治理典型案例(第一批)

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楼主 2018-12-05 12:48:46
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国家发展改革委办公厅关于印发环境污染

第三方治理典型案例(第一批)的通知

发改办环资〔20172079



各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委:


为进一步推进环境污染第三方治理工作,推广实践经验、管理制度和有效模式,在面向全国征集环境污染第三方治理典型案例的基础上,经过评估、总结,决定推荐中煤旭阳焦化污水第三方治理等6个案例为环境污染第三方治理典型案例(第一批)。现印发给你们,供在推进环境污染第三方治理中参考借鉴。


附件:环境污染第三方治理典型案例(第一批)

 

国家发展改革委办公厅

20171215



发改委公布首批6大环境污染第三方治理典型案例

  


  一、中煤旭阳焦化污水第三方治理案例
 
  (一)概况
 
  河北中煤旭阳焦化有限公司原有污水处理站两座,由于系统运行不稳定,不能有效达标排放。2015 年4 月,河北协同环保科技股份有限公司与河北中煤旭阳焦化有限公司签订合同,负责该公司焦化废水处理设施第三方运营。项目位于河北中煤旭阳焦化有限公司现有厂区内,河北协同环保科技股份有限公司对原有污水处理站进行了扩建及改造,扩建后的污水处理站处理能力达到250 立方米/小时,生化系统采用传统的A/A-O 工艺。项目总投资2000 万元。
 
  (二)借鉴价值
 
  该案例的项目建设和收费机制具有一定借鉴价值。
 
  1、镶嵌式治理模式
 
  该案例采用了典型的镶嵌式治理模式。第三方治理企业对焦化企业原有污水处理站的设备进行改造,并在原有的污水处理工艺基础上进行优化调节,处理后的废水全部回用。项目投入小,运营费用低于企业自运营费用。
 
  2、收费机制
 
  第三方治理企业根据进水COD 指标范围和出水指标要求,制定了差异化收费方式,按照重点污染物浓度实行阶梯处理价格。该收费机制可以为焦化企业节约费用,同时也有利于保障第三方运营企业利益。
 


  二、衡水工业新区环境污染第三方治理案例
 
  (一)概况
 
  衡水工业新区是衡水市综合环境较为敏感的区域,规模以上工业企业达到100 家。原来各企业的污染物治理设施都由企业自己运营,部分企业技术力量不足,设施运营状况不稳定,常有排放超标现象出现。
 
  2015 年衡水工业新区决定引进第三方环境综合治理服务商,并通过招标选定了航天凯天环保科技股份有限公司负责新区环境服务以及环境污染综合整治。衡水工业新区管委会的投资公司与航天凯天环保科技股份有限公司共同投资成立衡水凯天环境工程有限公司,推进新区污染治理。
 
  (二)借鉴价值
 
  该案例的综合整治整体打包模式及收付费机制具有一定借鉴价值。
 
  1、整体打包模式
 
  衡水工业新区通过招标选定第三方,项目涵盖生活污水、工业废水、中水回用、污泥处理、废气治理、监控平台建设等工程,系统性强。第三方治理企业从源头整体统筹规划,最大程度保障环境治理效果。
 
  2、收付费机制创新
 
  衡水工业新区管委会建立收支平台,采取差异化收费方式,通过平台向排污企业收取污水处理费,并按照绩效考核结果向衡水凯天环境工程有限公司支付运营服务费。
 


  三、苏州工业园区污泥处置及资源化利用案例
 
  (一)概况
 
  2009 年4 月,法国苏伊士集团与中新苏州工业园区市政公用发展集团有限公司共同组建苏州工业园区中法环境技术有限公司,致力于园区污泥处置服务。中法环境技术有限公司负责苏州工业园区污泥处置及资源化利用项目的投资、建设和运营,园区政府负责项目的监管和评估。
 
  该项目一期工程于2010 年2 月正式开工建设,2011 年5 月正式投产;二期工程于2015 年6 月开工建设,2016 年7 月正式投产。
 
  (二)借鉴价值
 
  该案例的项目建设和运行模式具有一定借鉴价值。项目采用“产业协同、循环利用”的建设模式,在规划设计上体现了循环经济和可持续发展的理念。具体做法是:1、项目选址于苏州东吴热电有限公司厂区内,并且紧邻园区第二污水处理厂,最大程度的缩短了脱水污泥和干污泥的运输距离。2、充分利用污水厂、污泥厂及热电厂各自的资源。污泥厂利用热电厂的余热蒸汽和污水厂产生的中水干化污水厂产生的污泥,干化后的污泥作为生物质能用于热电厂焚烧发电,产生的蒸汽冷凝水回到热电厂作为锅炉补给水循环利用,焚烧产生的灰渣作为建筑辅材;生产过程中产生的污水排回污水厂进行处理后达标排放,实现了污泥厂、污水厂与热电厂之间资源共享、协同发展。

  四、无锡市芦村污水处理厂污泥处理工艺改造案例
 
  (一)概况
 
  无锡市芦村污水处理厂在进行工程技术改造前,采用离心式和带式脱水机对污泥进行脱水处理,脱水后的污泥含水率为80%左右,脱水污泥的后续处置主要是进行填埋及制作有机肥料,成本较高,市场接受能力差,公司经营不佳。
 
  2011 年,经过公开招标,引入北京中科国通环保工程技术有限公司的全资子公司无锡中科国通环保工程技术有限公司进行污泥处理。项目总投资4000 万元,采用“生物沥浸污泥深度脱水+好氧发酵+园林用肥和营养基质”工艺流程,由无锡中科国通环保工程技术有限公司改造(建设)并运营。
 
  (二)借鉴价值
 
  该案例的项目建设模式、项目投融资机制具有一定借鉴价值。
 
  1、源头减量化、末端资源综合利用的镶嵌式治理模式项目建设在污水处理厂内部,改变原有污水处理厂工艺后端的污泥处理工艺,对污水处理厂的浓缩污泥进行改性处理,操作和管理简单,可纳入污水处理厂的管理体系,达到污泥污染物不出厂即可处理的目的。后续采用“园林用肥和营养基质”的处置方式,污泥经过无害化处置后进行土地利用,符合国家污泥处置相关政策要求。
 
  2、投融资机制
 
  该项目资金筹措采用自有资金+项目融资的方式完成,项目融资采用租赁融资的模式。无锡中科国通环保工程技术有限公司用《无锡市芦村污水处理厂污泥处理工艺改造工程(一期)项目污泥处置设施BOT 及污泥处理处置服务协议》中自建部分的设备和设施向中关村科技租赁有限公司申请融资租赁,租赁期限四年。项目租赁融资有效增加了企业经营灵活性。

  五、安徽宜源环保科技股份有限公司华茂国际纺织工业城污水处理案例
 
  (一)概况
 
  安徽华茂国际纺织工业城位于安庆临港开发区,一期规划建设用地面积2851 亩。为推动华茂纺织工业城污水集中处理工作,引入安徽宜源环保科技股份有限公司投资建设污水集中处理工程。该污水集中处理工程总占地面积为159 亩,一期建设内容为日处理1.25 万立方米污水处理工程和4775 米管网工程,2014 年7 月通过环保验收后投入运营。
 
  污水处理工程采用混凝沉淀+A/O 法的污水处理工艺。华茂纺织工业城内各企业所排放的废水经收集、调节后,通过各自的专管排入宜源环保公司进行治理,污水治理达标后排入市政管网。
 


  (二)借鉴价值
 
  该案例在工业园区总体规划及监管体系建设方面具有一定借鉴价值。
 
  1、“四同步”模式
 
  环境治理项目与园区项目实行同步规划、同步设计、同步建设、同步运营的“四同步”模式。在华茂纺织工业城规划伊始,就提出了园区配套的污水集中治理项目的设计、建设与运营的经营方案。
 
  2、完善的监管体系
 
  宜源环保委托第三方安徽合大环境检测有限公司对污水处理及排放定期检测和评估,安庆市环保局不定期进行抽查和环境督查。第三方监测企业和当地环境保护部门形成了双层监管体系,推动形成完善的监管体系。

  六、大连市毛茔子垃圾填埋场渗滤液处理案例
 
  (一)概况
 
  大连毛茔子垃圾填埋场于1983 年建设,是大连市主城区目前唯一的卫生填埋场。大连毛茔子垃圾填埋场渗滤液处理设施始建于2003 年,先后使用生物处理、碟管式反渗透、USAB+超滤纳滤等多种工艺和设备,均不能连续稳定运行。2016 年大连市人民政府提出大力推动环境污染治理市场化,鼓励社会资本进入环境治理市场,提高污染治理效率和专业化水平。借此契机,2016年初大连市毛茔子垃圾填埋场渗滤液处理项目经市政府批准引入第三方治理。
 
  该项目于2016 年8 月完成招标工作,大连广泰源环保科技有限公司作为社会投资人,负责项目现场原有设施的改扩建,并进行运营。2016 年底项目建设顺利完成。2017 年3 月由大连市环境监测中心对处理出水进行了水质检测,出水水质各项指标达到规定标准。项目进入实质运营阶段。
 
  (二)借鉴价值
 
  该案例实现了由政府主导、企业建设、银行支持的三方有效合作模式。
 
  2016 年8 月,大连市城建局环境卫生管理处作为甲方单位公开招标,以政府购买服务(BOO)方式,引进了大连广泰源环保科技有限公司。项目由第三方治理企业自主出资建设和运营。银行对项目进行评估后,授信给企业,为企业提供支持。监管部门根据渗滤液处理达标情况支付企业运营费用,同时作为职能监管部门,监督项目运行情况。经过引入第三方治理,大连毛茔子垃圾填埋场渗滤液处理设施稳定达标运行,政府、银行、第三方治理企业三方实现共赢。


环境污染第三方治理是“排污者通过缴纳或按合同约定支付费用,委托环境服务公司进行污染治理的新模式”。在该模式下,环境污染治理责任从环境污染企业和公共部门转移到专业的污染治理企业。治污专业化、规模化运营,有助于提高污染治理效率并推动环保产业的快速发展,同时还便于环境保护部门监督管理。目前,环境污染第三方治理模式主要包括委托经营、特许经营和PPP(政府和社会资本合作)等。


美国是最早推行环境污染第三方治理的国家。例如,在环境监测方面,美国采用市场化运作方式,形成了多层级环境监测体系。具体监测工作由国家环保局、环境分析实验室、社会团体乃至个人等共同参与。其400多个环境监测点,基本由第三方商业机构投资运营。同时,借助环境公益诉讼机制,促进更多涉污企业选择专业化的第三方治理方案,从而有效降低了由于损害环境所带来的公民诉讼。为给环境污染第三方治理提供组织保障,美国成立了相关推进机构,包括从联邦政府到各州的环境保护机构以及环境服务委员会,后者负责监督、管理环境保护机构和第三方治理机构。为激励环境污染第三方治理企业加快技术创新,美国政府出台了以研究基金、优惠贷款、专项补贴等多种形式的扶持政策。


日本享有环境治理最成功国家之一的美誉,这得益于其政府、企业、社会团体和国民广泛参与的环境保护行动。首先,完善的法律体系与有效的配套政策相结合。严格而细致的立法详细规定了各类环境治理的基本原则。同时,工业企业定期发布环境报告书以及明确的第三方治理委托事务标准,与政府对第三方治理机构的经常化培训与考核等诸多政策配套,有效促进了环境保护法律法规的贯彻实施。其次,严格的审核认定与适当的经济性激励相结合。一方面,日本的相关法律规定,对于一般的废弃物处理企业,需由市町村和都道府县分别审核其资质和设施条件,取得市(町村)长和知事的许可;再生利用企业要接受环境省的审核,并获得环境大臣的许可,等等。另一方面,日本政府对于环境治理提供适当的经济支持,如减免公害较小、排量较少车辆的产品税,不征收大气和水体公害防治设备的任何不动产税,以及为环保企业或机构提供金融产品服务等。再次,排污单位的自我治理与第三方治污企业的专业治理相结合。产业废弃物的排放由排污单位承担主要责任,其治污方式可根据污染情节轻重或排污设施条件等进行选择,既可以自己处理,也可交由第三方治污企业进行专业治理。但是,排污单位必须对处理情况进行严格监督,并承担污染治理费用最后,日本地方政府主导与行业协会参与相结合。地方政府设有环境管理机构、环境审议会、环境科学研究机构等,对本辖区的环境质量负全责;根据不同专业形成的日本环境安全事业株式会社、日本环境保全协会等行业协会,承担着本行业废弃物处理业务的资质审查、招投标工作以及部分环保基金的管理职能等。这些行业协会既为第三方治理机构提供全面、专业、权威的信息数据,又对政府、排污单位、治污企业等进行客观、有效的监督,为环境污染治理的有序运转提供了重要保障。


除了美国和日本外,以德国、英国、法国等为代表的西欧国家,在环境污染第三方治理方面也进行了许多积极探索。德国主要通过建立完备的环保法律规范体系,为污染治理提供制度保障。自20世纪70年代至今,德国出台了一系列环境保护方面的法律法规。目前,德国已拥有世界上最完备、最详细的环境保护法律体系,其联邦及各州的环境法律、法规约达8000部,还实施了约400个欧盟的相关法规。其中,德国《水平衡管理法》《废水纳税法》等严格限制了工业企业向地表或地下排放废水和废液的行为,同时又对废水和废液的处理标准和工艺要求等设定了较高标准。而对于相关要求,一般只有专业的环境污染治理企业才能达到。因此,这间接促进了环境污染第三方治理企业的发展。德国《环境责任法》全面规定了设备责任,根据是由排污方还是第三方治污方控制设备来认定因果关系,并规定了不可抗力的免责条件,为环境服务公司和排污企业提供了一定的权利保护。


就英国和法国而言,以其水务行业的治理模式为例。英国于1989年正式开展水务行业市场化改革运动,并逐步建立了责任清晰、多主体参与的市场化运作模式。其中,政府部门通过制定相关法规政策进行宏观布局与指导,水务公共管理部门统筹管理水务治理的环境社会效益和经济效益,水务经营企业承担全国供水及水处理职能,行业协会、环保协会等负责环保监督、投资管理、情况反馈等。


在法国,根据水的不同用途和性质制定了不同的水费收取标准:工农业废水符合排放标准的不需付费;不符合排放标准的,则要按照排放量和污染程度收取相应的费用;家庭用水除了需缴纳以使用水量计算的费用外,还需缴纳用于水污染防治的水资源保护费、污水治理费等费用。在1982年《分权法案》和1992年《水法》颁布后,法国正式在水务行业推广委托经营模式,吸引私人资本进入水务行业。该模式是在保持环境设施产权公有的前提下,通过委托经营合同引入私营公司的参与。经过整合,形成了以苏伊士、威立雅和萨尔三家私营水务公司为主的治理格局,承担了全国约80%的供水及污水处理业务。其中,苏伊士和威立雅集团还是位居全球财富500强的专业环境服务企业。


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